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洪江市人民政府办公室关于印发《洪江市行政事业单位国有资产管理办法》的通知

  • 索引号:431200/2021-001054
  • 文号:洪政办发〔2020〕12号
  • 统一登记号:HJDR—2020—01006
  • 公开方式:主动公开
  • 公开范围:全部公开
  • 信息有效期:2025-08-27
  • 签署日期:2020-08-28
  • 登记日期:2020-08-28
  • 所属机构:洪江市法制办
  • 所属主题:
  • 发文日期:2020-08-28
  • 公开责任部门:洪江市法制办

HJDR202001006

洪政办发〔202012

洪江市人民政府办公室

关于印发《洪江市行政事业单位国有资产管理

办法》的通知

各乡镇人民政府,市直机关各单位:

《洪江市行政事业单位国有资产管理办法》已经2020724日第五届人民政府第76次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

洪江市人民政府办公室

2020828


洪江市行政事业单位国有资产管理办法

第一章

第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)及怀化市有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各级党的机关、人大常委会机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体(以下简称行政单位)以及其他各级各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产管理活动。

第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产,是指行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政事业单位的国有(公共)财产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等,事业单位还包括对外投资。主要包括:

(一)国家调拨给行政事业单位或行政事业单位用国家财政性资金建设或购买的房屋及构筑物、附着物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、仪器仪表、电子产品及通信设备、文艺体育设备、图书文物及陈列品、办公用具等固定资产;

(二)行政事业单位占有和使用的土地使用权、专利权、商标权、非专利技术等无形资产;

(三)行政事业单位接受捐赠、奖励的资产和其他经法律确认为国家所有的资产;

(四)其他法律法规、上级规范性文件规定的国有资产。

行政事业单位的流动资产按现行财务会计法规进行管理。

第四条 行政事业单位国有资产管理活动,应当遵循以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合;

(二)资产管理与财务管理相结合;

(三)实物管理与价值管理相结合;

(四)资产所有权与使用权相分离。

第五条 行政事业单位国有资产管理的主要任务是:

(一)建立和健全各项规章制度;

(二)推动国有资产的合理配置和有效使用;

(三)保障国有资产的安全和完整;

(四)监管用于经营的国有资产及其收益,实现资产的保值增值。

第六条 行政事业单位国有资产管理的内容包括:资产配置、使用、处置管理,用于经营的资产管理,产权界定、产权登记及产权纠纷调处,资产评估、资产清查、信息化管理、资产统计报告和监督检查等。

第七条 行政事业单位国有资产管理,实行“国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用”的管理体制。

第二章 管理机构及其职责

第八条 市财政局是政府负责全市行政事业单位国有资产管理的职能部门,对行政事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策;

(二)根据国家国有资产管理的有关规定,制定本市行政事业单位国有资产管理的规章制度,并对执行情况进行监督检查;

(三)负责会同有关部门研究制定本市行政事业单位国有资产配置标准和相关的实物费用定额标准,负责组织本市行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作;

(四)负责本市行政事业单位国有资产购置、处置、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保、合作开发和开办经济实体等事项的审批,组织本市行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制;

(五)建立和完善本市行政事业单位国有资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产实行动态管理;

(六)研究制定本市行政事业单位资产管理考核评价制度,对行政事业单位国有资产实施绩效管理;

(七)对本市行政事业单位国有资产管理工作进行指导、监督、检查,向市人民政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第九条 行政事业单位对占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

(一)根据行政事业单位国有资产管理的有关规定,制定本单位国有资产的具体管理制度(报市财政局备案),并组织实施;

(二)负责本单位国有资产的配置、维护保管等日常管理以及账卡管理、清查登记、统计报告、日常监督检查等工作,保障国有资产的安全完整;

(三)负责本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续。

第三章 资产配置

第十条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则:

(一)严格执行法律、法规和有关规章制度;

(二)与单位履行职能和满足事业发展需要相适应;

(三)科学合理,优化资产结构;

(四)勤俭节约,从严控制;

(五)调剂、租赁、购置、共享相结合。

第十一条 行政事业单位的资产配置应当符合规定的配置预算限额标准;没有规定配置预算限额标准的资产,应当从实际需要出发,从严控制,合理配备。对要求配置的资产,能通过调剂解决的,原则上不重新购置。

第十二条 行政事业单位国有资产的配置应当履行下列审批手续:

(一)单位提出书面申请;

(二)主管部门审核,其中:车辆或者单件原值5万元以上,批量原值20万元以上的资产配置,报市人民政府分管领导签署意见。

(三)到市财政局领取并填报《洪江市行政事业单位国有资产配置审批表》;

(四)市财政部门出具批复意见;

(五)单位按市财政部门的批复意见执行。

第十三条 经批准召开重大会议、举办大型活动或工作需要设立的临时机构等(经市人民政府批准,需由市财政安排资金的)需要购置资产的,由主办单位提出申请,市财政局按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行配备,并纳入跟踪管理。

第十四条 行政事业单位经批准的资产购置,属于政府采购范围的,依法实施政府采购。未经批准的资产购置,政府采购主管部门不予受理。基建工程类资产配置,应按规定进行招投标。

第十五条 行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记,录入资产管理信息系统,并及时进行账务处理。

第四章 资产使用

第十六条 行政单位国有资产的使用包括单位自用和出租、出借等方式。

第十七条 行政单位不得以任何形式用国有资产对外投资、担保、举办经济实体,法律另有规定的除外。

第十八条 事业单位国有资产的使用包括单位自用、对外投资、出租、出借、担保等方式。

第十九条 行政事业单位将国有资产出租、出借,必须经政府主管领导签署意见并报市财政部门审核备案。

事业单位将国有资产担保、对外投资,必须有市委、市政府专题会议纪要或市政府主要领导签署意见并报市财政部门审核备案。

事业单位办理资产出租、出借、担保、对外投资的审批手续,应当提交以下文件、证件和资料:

(一)书面申请;

(二)可行性论证报告;

(三)合同、意向书或草签的协议;

(四)不动产权证、建设用地批准书,以及房屋建筑物的坐落地点、面积等资料;

(五)市财政部门要求提交的其他资料。

第二十条 行政事业单位国有资产出租、出借的年限原则上不得超过5年,最多不超过10年,所取得的收入应当及时上缴市财政,实行“收支两条线”管理。

第二十一条 对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产,市财政部门有权调剂使用或者处置。

事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产,原则上由主管部门进行调剂,报市财政部门备案;跨部门、跨地区的资产调剂应当报本级或者共同上一级财政部门批准。法律、行政法规另有规定的除外。

第五章 资产处置

第二十二条 行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产产权进行产权转让或者核销产权的行为。具体包括转让、调拨、对外捐赠、置换、报废、报损及货币性资产损失核销等方式。

第二十三条 行政事业单位国有资产处置范围包括:

(一)土地、建筑物、构筑物、附着物等;

(二)闲置的资产;

(三)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;

(四)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

(五)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(六)已超过使用年限无法使用的资产;

(七)其他按国家和市人民政府规定需要进行处置的资产。

第二十四条 行政事业单位国有资产处置应当按照审批权限,严格履行审批手续,未经批准不得擅自处置。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第二十五条 行政事业单位国有资产处置应当遵循下列原则:

(一)公开、公平、公正原则,资产处置的依据、过程和结果应当向社会公布。

(二)按照财政主导、单位配合、中介评估的原则实行公开处置,以实现国有资产收益最大化;

(三)转让、置换房屋建筑物、土地使用权、车辆及大型(贵重)仪器设备等,应当采取公开竞价方式或者法律法规规定的其他方式进行。处置土地、建筑物、构筑物、附着物等资产的,市住建、自然资源局等部门应协助办理相关手续;

(四)转让标的应当以资产评估价值作为作价参考依据,一般不得低于评估价值;

(五)受委托负责处置国有资产的部门,应当在资产处置后10个工作日内将资产处置情况及结果报市财政局备案,并提交资产处置的相关资料;

(六)行政事业单位根据《洪江市行政事业单位国有资产处置审批表》,按规定及时完成会计账目、资产调整和上报资产管理信息系统等工作。

第二十六条 行政事业单位国有资产处置应当履行下列审批手续:

(一)单位提出书面申请;

(二)主管部门审核,其中:车辆(船)、货币性资产损失核销、单件原值5万元以上、批量原值20万元以上的资产处置,报市人民政府分管领导签署意见,涉及土地、房屋资产的处置,需有市委、市政府专题会议纪要或市政府主要领导签署意见;

(三)到市财政局领取并填报《洪江市行政事业单位国有资产处置审批表》;

(四)市财政部门出具批复意见;

(五)单位按市财政部门的批复意见执行。

第二十七条 行政事业单位申报国有资产处置,应根据资产处置的不同方式提交以下资料:

(一)申请文件;

(二)资产清单;

(三)权属证明和能够证明资产价值的有效凭证,包括购货发票、收据、工程决算副本、记账凭单复印件、固定资产卡片等;

(四)报损、报废资产的技术鉴定,包括技术部门鉴定资料、非正常损失责任的处理文件;

(五)因单位划转撤并而移交资产的,需提供划转撤并批文以及由具备相应合法资质的中介机构出具的资产清查等相关报告;

(六)按规定需要资产评估的,需提供具备相应合法资质的中介机构出具的资产评估报告;

(七)单位资产处置公示资料;

(八)其他资料。

第二十八条市财政局对资料齐全、符合有关规定的申请,应当自收到申请文件之日起15个工作日内,出具批复文件或者在《洪江市行政事业单位国有资产处置审批表》上签署意见。

第二十九条行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理,由市人民政府按规定统一安排使用。

第三十条经批准召开重大会议、举办大型活动或工作需要设立的临时机构的国有资产,在会议、活动结束或临时机构撤销时,应当办理资产移交手续。会议、活动、临时机构负责人对资产的安全和完整负责。

第六章 资产评估与资产清查

第三十一条 行政事业单位有下列情形之一的,应当对相关资产进行评估:

(一)取得没有原始价格凭证的资产;

(二)合并、分立、清算;

(三)资产拍卖、转让、置换;

(四)确定涉讼资产价值;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)事业单位整体或者部分改制为企业;

(七)事业单位以非货币性资产对外投资、合作开发和开办经济实体;

(八)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第三十二条 行政事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准行政事业单位整体或者部分资产无偿划转;

(二)行政事业单位下属单位之间的合并、资产(产权)划转、置换和转让;

(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊资产的产权变动行为,经市财政部门确认可以不进行资产评估的。

第三十三条 行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有相应资质的评估机构进行,行政事业单位应当如实提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。行政事业单位不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第三十四条 行政事业单位资产清查,是指市财政部门、主管部门或行政事业单位,根据各级政府及其财政部门专项工作要求或者特定经济行为需要,按照规定的政策、工作程序和方法,对行政事业单位进行财务清理、财产清查,依法认定各项资产损益,真实反映行政事业单位国有资产占有使用状况的工作。

第三十五条 行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)根据上级专项工作要求或者市政府实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)机构合并、分立、撤销、改制及隶属关系发生改变的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大损失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)市财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十六条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括单位基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

第三十七条 行政事业单位进行资产清查,应当向主管部门提出申请,并按照规定程序报市财政部门批准后组织实施,但根据各级政府及其财政部门专项工作要求进行的资产清查除外。

行政事业单位资产清查申请报告应当说明资产清查的原因、范围以及工作基准日等内容。

第七章 资产产权登记

第三十八条 行政事业单位应当对占有、使用的国有资产进行产权登记,并由市财政局核发统一印制的产权登记证。

第三十九条 行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括:

(一)单位名称、住所、负责人及设立时间;

(二)单位性质、主管部门;

(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;

(四)其他需要登记的事项。

第四十条 事业单位有下列情形之一的,应当按照规定办理相关的国有资产产权登记:

(一)新设立的行政事业单位,办理占有产权登记;

(二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位,办理变更产权登记;

(三)因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的单位,办理注销产权登记。

第四十一条 事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保事项时,应当出具《产权登记证》。对没有依法取得《产权登记证》的,政府有关部门不予办理上述有关事项。

第四十二条 市财政部门在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上,对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。

第八章 资产信息化管理与统计报告

第四十三条 资产信息化管理是指利用计算机网络技术,对行政事业单位资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理的一种手段,是实现行政事业单位国有资产管理的制度化、规范化、科学化的重要保证。

第四十四条 行政事业单位应按照资产信息化管理的要求,及时将本单位管理的各类国有资产的基本信息录入资产信息管理系统,在此基础上,做好国有资产统计、报告、分析工作,实现国有资产动态管理。

第四十五条 行政事业单位报送资产统计报告,应当做到真实、准确、及时、完整,并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况作出文字分析说明。

第九章 监督检查和责任追究

第四十六条 市财政部门、行政事业单位应当加强国有资产管理和监督,坚持单位内部监督与外部监督(财政监督、审计监督、社会监督)相结合,事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第四十七条 行政事业单位在占有、使用国有资产过程中,有下列行为之一的,由有关部门责令其改正,并按管理权限追究其主管领导和直接责任人员的责任:

(一)未履行职责,国有资产管理混乱,造成损失的;

(二)不如实进行产权登记、填报资产报表,隐瞒真实情况,造成国有资产流失的;

(三)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;

(四)擅自转移、转让、处置国有资产的;

(五)擅自提供担保的;

(六)未按规定缴纳国有资产收益的。

第四十八条 对未经批准擅自将国有资产出租、出借以及拒不申报或弄虚作假、瞒报、少报的单位,由市财政局责令限期补办有关手续,并追缴应缴的国有资产占用费。

对未按规定及时、足额缴纳国有资产占用费的行政事业单位,经市人民政府批准,市财政局可以停拨或者缓拨其工作经费。

第四十九条 市财政部门、行政事业单位工作人员违反本办法规定,擅自占有、使用、处置国有资产的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的规定进行处理;情节严重,造成国有资产大量流失,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第十章

第五十条 本办法自公布之日起施行。

市人民政府原来制定的有关规定与本办法不相符的,以本办法为准。

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