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关于《洪江市市级储备粮管理办法》起草说明

发布时间:2022-08-23 10:16 信息来源:洪江市政府办公室

一、修订《洪江市市级储备粮管理办法》的必要性

〔2010〕、为了加强地方储备粮的管理,有效调控粮食市场,确保粮食安全。

〔2010〕、适应国家粮食管理政策、收购政策调整、粮食质量标准、粮食市场调控和应急要求。

3、为进一步做好市级储备粮管理工作,保证市级储备粮数量真实、质量合格、储存安全、管理规范。

二、政策法规依据:

〔2010〕、《粮食流通管理条例》。(〔2010〕〔2010〕〔2010〕4年5月〔2010〕6日中华人民共和国国务院令第4〔2010〕7号公布;〔2010〕〔2010〕〔2010〕6年〔2010〕月6日第二次修订;〔2010〕〔2010〕〔2010〕〔2010〕年〔2010〕月〔2010〕5日中华人民共和国国务院令第74〔2010〕号第三次修订)

〔2010〕、《政府储备粮食仓储管理办法》。(国家粮食和物资储备局〔2010〕〔2010〕〔2010〕〔2010〕年〔2010〕月〔2010〕7日 国粮仓规〔〔2010〕〔2010〕〔2010〕〔2010〕〕〔2010〕8号)

3、《中国农业发展银行地方储备粮贷款办法》。(中国农业发展银行颁发  〔2010〕〔2010〕〔2010〕5年7月〔2010〕8日实施)

4、《湖南省地方储备粮管理办法》。(〔2010〕〔2010〕〔2010〕〔2010〕年〔2010〕月4日湖南省人民政府令第3〔2010〕8号公布,自〔2010〕〔2010〕〔2010〕〔2010〕年3月〔2010〕日起实施。)   

5、《湖南省省级储备粮轮换管理办法》。(湖南省粮食局 湖南省财政厅 中国农业发展银行湖南省分行湘粮调联[〔2010〕〔2010〕〔2010〕〔2010〕]7〔2010〕号)

6、《怀化市市级储备粮管理办法》。(经第五届怀化市人民政府第〔2010〕〔2010〕次常务会议审议通过。怀政办发〔〔2010〕〔2010〕〔2010〕8〕〔2010〕7号) 

三、修订起草过程:

〔2010〕、落实怀化市委第十二交叉巡察组对洪江市开展了涉粮问题专项巡察,反馈问题(五)建立涉粮工作制度不严谨,健全长效机制需完善“沿用失效、作废法规出台地方储备粮管理办法,影响轮换粮食质量。”整改要求。

〔2010〕、〔2010〕〔2010〕〔2010〕〔2010〕年〔2010〕〔2010〕月初,市粮食和物资储备局开始起草《洪江市市级储备粮管理办法(修订草案)》(以下简称办法草案),〔2010〕〔2010〕月〔2010〕5日《办法草案》第一稿提交市政府办、司法局,起草单位按照规范性文件要求准备相关材料。元月〔2010〕4日,市委常委、常务副市长主持召开涉粮巡察问题整改推进会,根据相关法规政策规定和会议要求,起草单位对《办法草案》做进一步修订。

3、〔2010〕〔2010〕〔2010〕〔2010〕年3月9日,市发改局组织召开《办法草案》修订草案征求意见会,市粮食储备局、财政局、农发行、市场监管局等单位参会,市财政局、农发行等单位参会人员提出修订意见。根据各单位对《办法草案》的修订意见,起草单位认真对照相关政策依据,对《办法草案》相关条款进行修订。

4、〔2010〕〔2010〕〔2010〕〔2010〕年4月〔2010〕8日,市粮食和物资储备局将《办法草案》及相关法规政策依据送交司法局,按规范性文件要求在洪江市人民政府官网发布,公开征求意见。4月〔2010〕7日组织召开《办法草案》征求意见会,市发改局、粮食储备局、财政局、市场监管局、农发行、农业农村局等部门参会。在征求意见中,各单位结合各自的工作提出了宝贵的修改意见,这些意见基本上予以采纳和吸收。市场监管局还提交了书面修改说明,对该修改说明涉及的条款,起草单位在认真对照相关法规政策规定后,做了部分采纳和修改。征求意见稿原条款“第十条  市场监督管理局具体履行以下职责:(一)负责市级储备粮入库收购中粮食质量抽查检验和监督检查;(二)负责应急成品粮质量抽样检验;(三)负责市级储备粮承储企业质量检验仪器设备、计量设备设施年审年检监督检查。”修改为“第十条  市场监督管理局具体履行以下职责:(一)在市级储备粮入库中,对粮食收购价格政策执行情况进行监督检查;(二)对市应急成品粮质量进行监督检查;(三)对市级储备粮承储企业质量检验仪器设备、计量设备设施年审年检情况进行监督检查。””

各单位对《办法草案》给予了充分肯定和高度评价,普遍认为修订《洪江市市级储备粮管理办法》非常及时,非常必要,对进一步加强储备粮管理、保障粮食安全具有十分重要的意义。

四、需要说明的几个问题:

〔2010〕、根据本地实际制定的内容及具体说明

①将原文“质量可靠”的表述修改为“质量合格”。

②明确市级储备粮管理机构及管理职责,市发展和改革局、市粮食和物资储备局、市财政局、中国农业发展银行洪江市支行(以下简称“农发行”)、市市场监督管理局等部门依照各自的职责分工,共同做好市级储备粮管理工作。

③增加质量管理条款和智能粮食“一卡通”内容,明确了质量安全普查和抽样检验要求,增加了质量溯源、出入库必检、在储检验强制性要求,提出空仓验收、平仓验收等程序。

④明确市级储备粮检验的现场扦样、委托检验等要求。

⑤明确了市级储备粮实行按计划均衡轮换制度。确定市级储备粮轮换出入库费用按本办法核定的标准拨付;轮换其他费用和新陈价差据实足额补贴。

⑥增加应急成品粮章节,对应急成品粮的储存规模、轮换方式、存储企业、采购等做了一般性规定。

〔2010〕、《洪江市市级储备粮管理办法》修订草案经过近6个月的研究起草、反复征求和反复讨论修改,已趋于成熟。草案符合规范性文件的制定要求,《办法》各条款与上位法不相抵触,特提请市人民政府审议。

特此说明,请予审定。

    

   

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