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关于洪江市2021年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2022-02-16 15:17 信息来源:洪江市司法局

洪委报〔2022〕6号

中共洪江市委

洪江市人民政府

关于洪江市2021年度法治政府建设情况的

报    告

怀化市委、市人民政府:

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》及湖南省委、省政府《湖南省贯彻落实法治政府建设实施方案(2021—2025年)》文件精神,我市积极推进法治政府建设工作,依法行政体制机制进一步完善,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,法治政府建设取得新进展,现将有关工作情况汇报如下:

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2021年,我市法治政府建设坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实中央、省委、怀化市委有关法治政府建设决策部署,圆满完成了各项工作任务,为“十四五”法治政府建设及“八五”普法规划开好局、起好步。

(一)深入学习贯彻习近平法治思想,努力实现法治政府建设全面突破。将习近平法治思想纳入各级党委(党组)中心组重点学习内容,印发了《深入学习贯彻习近平法治思想实施方案》,全面增强践行习近平法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉,为全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务、主动融入怀化市“三城一区”建设、加快建设现代化新洪江提供有力法治保障。

(二)健全政府机构职能体系,推动更好发挥政府作用。一是全面落实政府权责清单制度,推动政府机构职能优化协同高效。根据《湖南省人民政府办公厅关于开展政务服务事项标准化规范化便利化攻坚行动的通知》(湘政办函〔2021〕49号)文件精神,完成10156项依申请六类事项和23209项公共服务事项在省“互联网+政务服务平台”的匹配、填报、发布工作,并实现了动态管理。二是深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革,开展工程建设项目审批中介服务工作,组织各单位对中介服务事项进行梳理,38项事项进驻网上中介服务超市,纳入动态管理清单。为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境,结合实际,新增10项行政权力事项。努力建设服务型政府,立足于高效便民优化政务服务,于2021年10月实现政务服务中心搬迁,38家有行政审批职能的部门和14家与企业、群众办事密切相关的单位全部进驻,3163项行政审批和公共服务事项实现“应进尽进”。持续推进“最多跑一次”改革,设置“一件事一次办”专窗,梳理并发布“一件事一次办”事项。深入开展“全域通办”“跨省通办”,与会同、靖州、通道三县成立了“会靖洪通”四县联动“跨省通办”工作小组,与广西三江县达成“跨省通办”政务服务战略合作伙伴关系。加大商事登记改革力度,通过开辟“绿色通道”、压缩审批时限、改革“证照分离”等方法全面梳理、分类处理涉企证照事项,推进“照后减证”,破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”问题,有效降低制度性交易成本。大力推进减证便民,全面落实证明事项告知承诺制,取消村(社区)及基层单位证明事项118项,取消规范性文件设立的证明事项2项,目前全市保留的证明事项只有21项,公立医院综合改革与优化营商环境两项工作荣获省政府真抓实干督查激励。三是持续优化法治化营商环境。健全法律风险预警防范机制,查找制度漏洞和薄弱环节,为民营企业开展法治体检,帮助民营企业分析法律需求和风险点。开展《优化营商环境条例》专题宣传,为持续优化营商环境营造良好法治氛围。出台《洪江市人民法院关于进一步发挥审判职能促进优化营商环境方案》,推出优化营商环境11项工作举措,让“法治就是最好的营商环境”落到实处。深化一站式多元纠纷化解和诉讼服务体系建设,为矛盾纠纷提供更为便利、经济、高效的解决渠道和方式,诉前调解涉企纠纷132件,调解成功率达91.2%,对达成的调解协议当场进行司法确认。打造涉企涉商案件“快车道”,快审快结涉企案654件。依法打击破坏营商环境刑事犯罪,严惩非法经营罪等破坏社会主义市场经济秩序罪3件,合同诈骗罪等诈骗类犯罪7件。加大涉企案件执行力度,共执结涉企案件369件,帮助企业清收账款5569万元。

(三)健全依法行政制度体系,加块推进政府治理规范化程序化法治化。一是实施规范性文件管理。严格按照《湖南省规范性文件管理办法》执行规范性文件管理的“三统一”和合法性审查、集体讨论决定等制度,按时向怀化市人民政府和市本级人大常委会报备规范性文件,2021年共制定规范性文件8件,报备率100%。二是践行规范性文件清理。2021年10月公布了《洪江市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》,确认109件规范性文件继续有效,31件规范性文件失效。

(四)健全行政决策制度体系,不断提升行政决策公信力和执行力。严格执行重大行政决策法定程序,为避免政府在决策中作出违法决策或出现决策失误,造成无法挽回的损失,近年来相继出台了《洪江市重大行政决策合法性审查办法》《洪江市人民政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度》《洪江市人民政府“三重一大”集体决策工作制度》等健全依法决策机制,严格依法依规决策,充分发挥法律顾问和公职律师的作用,避免“拍脑袋”决策。对论证未说明、材料不齐全、程序未到位、依据不充分的决策事项,要求承办单位进行补齐完善。在正式合法性审查决策事项上,重点审查决策事项是否超越法定权限、是否符合法定程序、是否与有关法律法规规章规定存在抵触的情形,通过“三个是否”对决策事项进行把关,全方位提升重大行政决策质量。2021年,我市法律顾问单位—湖南人和人律师事务所共参与起草、审查、修改重大合同、规范性文件88份,出具审查意见70份、分析报告5份,代理诉讼案件3件。

(五)健全行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法。一是深入推进行政执法三项制度。市直各行政执法单位均按要求制定了本单位的行政执法三项制度,并形成法制审核目录,强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开,完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档,明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任。全市形成权威高效的行政执法机制,切实维护人民群众合法权益。二是明确自由裁量权基准。我市行政执法单位均按相关法律法规的规定明确了自由裁量权基准,市审计局制定了《洪江市审计局规范行政处罚自由裁量权实施办法》,其他执法单位均以湖南省相关规定为依据,严格规范和监督行政处罚裁量权行为,保障行政处罚实施机关正确行使行政处罚裁量权,保护公民、法人或者其他组织的合法权益。三是落实执法人员资格管理。对所有行政执法人员实行统一发证,并建立执法证发放台账,实行动态管理,截止2021年,共发证1136本,所有持证上岗的执法人员信息均可在湖南省行政执法人员信息管理系统查询。

行政执法人员严格执行持证上岗、亮证执法,严禁无证执法。

(六)健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件。一是健全应急管理预案体系。2021年3月印发了《关于进一步做好应急预案编制修订工作的通知》(洪政办发〔2021〕8号)。对各个部门50个专项预案进行了重新编制修订,新编制完成4个专项预案,形成全市横向到边、纵向到底的应急预案体系,涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各个领域。二是提高突发事件依法处置能力。广泛宣传应急管理法律法规,增强依法防范风险意识,推行突发事件分级分类管理,有效增强应急处置的针对性和实效性,根据预案开展各类演练20次,提升突发事件管理水平和实战能力。三是引导规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。完善乡镇、村(社区)应急处置组织体系,制定了《洪江市应急救援队伍建设管理办法》(试行),明确了社会队伍管理、备案登记、装备维护、训练演练、奖励激励等办法,完善了全市专业应急救援队伍9177人[24个单位、218个村(社区)]。成立洪江市应急救援协会统筹引导多个社会力量,制定了《洪江市应急救援联动机制(试行)》和《洪江市突发事件军地应急联动工作机制实施办法(试行)》,构建了统一指挥、反应灵敏、物资联通、信息共享、处置有力的应急救援体制。

(七)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,不断促进社会公平正义。进一步健全完善行政调解工作体制,推动《洪江市矛盾纠纷多元化解实施办法》的实施,在各职能部门设立了消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、社会保障、环境污染、房屋土地征收、医疗卫生、劳动争议、知识产权等行政调解委员会。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动完善“行政调解与人民调解、司法调解”联动衔接机制,有效化解重大疑难复杂矛盾纠纷82件。充分发挥行政复议功能,及时化解行政争议,全年17起行政复议案件有7起通过调解方式结案。重视行政应诉工作,推行行政负责人出庭应诉制度,支持人民法院依法判决,维护司法权威。

(八)健全行政权力制约和监督体系,促进行政权力规范透明运行。一是发挥各类监督作用,形成监督合力。认真执行市人大及其常委会的决议决定,主动接受人大监督和政协民主监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、报备规范性文件制度。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议123条。建立健全行政监管责任监督问责机制,制定《洪江市纪委监委扫黑除恶“两书一涵”制度》《市委书记履行巡察工作第一责任人清单》《洪江市巡察整改监督暂行办法》《洪江市激励干部担当作为容错纠错的实施办法》等。高度重视规范和运用网络舆论监督,实行舆情“三报”制度,对全市发生的舆情问题,每月形成月报,推动问题解决。二是加强和规范政府督查工作。紧紧围绕贯彻落实上级政府重大决策部署、市政府中心工作、领导交办、批示事项抓督查。2021年,我市政府督查室共呈报《督查专报》11期、下发《督查通报》22期、交办督办函159份。完成领导交办、批示件76件。督办人大代表建议57件及政协委员提案58件。三是加强对行政执法制约和监督。将行政执法纳入绩效考核,加强对行政执法责任的落实。开展案卷评查工作,2021年我市执法案卷在怀化市的案卷评查中优秀案卷达到54%。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为等突出问题,通过行政复议撤销行政执法1起、变更8起,推动了行政执法的监督力度。四是全面主动落实政务公开。依托洪江市人民政府网站集约化管理平台,统一制作信息公开目录。对全市28个政府组成部门和20个乡镇的政务公开信息进行网上发布。把机构设置、财政预决算、规划计划、信息公开年报作为常规栏目,按照时间节点进行更新,并按照湖南省政务公开工作要点,制定专题栏目,重点公开、教育、养老、医疗、乡村振兴、六稳六保、环境保护、疫情防控等各类民生息息相关的栏目信息,全面提升政府信息公开申请办理工作质量。2021年,全市通过政府门户网共收到11条网上信息公开申请,市政务服务中心线上进行转办,并给出信息公开规范回复指南,相关单位在20个工作日内及时给予了答复。

(九)健全法治政府建设科技保障体系,全面建设数字法治政府。一是进一步推进政务服务信息化平台建设。我市已经启动了“互联网+政务服务”一体化平台向乡村延伸建设项目,基本实现市乡村三级全覆盖,实现企业群众办事“网上办”“就近办”。同时,大力推广“一件事一次办”微信小程序,在政府门户网站开设“一件事一次办”专栏,开旗舰店,实现政务服务大厅主要事项“网上办”“指尖办”。二是加强政府信息平台建设的统筹规划。坚持使用省“互联网+政务服务”一体化平台,按照同一平台、同一事项、同一办理流程原则,实行规范化管理。三是完善政府规章行政规范性文件统一公开查询平台。洪江市人民政府门户网站是全市规范性文件发布的唯一平台,通过不断加强对规范性文件栏目的建设,优化检索功能,在门户网站搜索规范性文件编号就能及时查阅到相关的规范性文件。四是建立健全政务数据共享协调机制。我市不动产登记中心已实现与怀化市一体化平台信息互通共享,住建局、住房保障中心部分业务也实现了互通共享。

(十)坚持党的领导,完善法治政府建设推进机制。一是坚持党对法治政府建设的领导。学习贯彻习近平法治思想,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,每年12月按要求及时向怀化市上交履职报告。加强全面依法治市议事协调机构的建设,根据工作要求,每年召开全面依法治市委员会会议,听取全面依法治市工作报告和研究解决法治建设中的重大问题。把法治建设摆在重要位置,始终同经济社会发展同部署、同推进,注重用法治思维和法治方式解决改革发展中出现的问题。二是完善法治政府建设推进机制。按照中央依法治国办要求开展法治政府建设工作,按时向怀化市委、市政府汇报上一年度法治政府建设工作,并在政府网站上公布年度法治政府建设情况,接收群众监督。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,2021年9月迎接了怀化市依法治市办开展的法治政府建设工作督察。2021年10月对全市行政执法机关和各乡镇开展法治政府建设督察,并将督察结果按时上报怀化市依法治市办。三是全面加强依法行政能力建设。抓好领导干部这个“关键少数”,切实发挥法治建设中的关键推动作用。为党委政府领导班子注入法治能量,促进县域治理体系和治理能力的现代化。落实洪江市委理论学习中心组学法、政府常务会会前学法、人大任命前考法制度,2021年来,市委理论学习中心组共开展学习10次、市政府党组中心组开展学习14次,集中学习了习近平新时代中国特色社会主义思想,习近平法治思想及《宪法》《民法典》《安全生产法》《习近平谈治国理政》(第三卷)等,着力培养法治型领导干部。四是加强法治宣传。深入宣传宪法,弘扬宪法精神,积极开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”宣传活动。围绕全市工作重点在民法典、疫情防控、生态环保、法治乡村建设、优化营商环境等方面,开展专题普法宣传活动40余场次,讲座60余场,向群众发放宣传资料4万余份。继续推进“一村一法律顾问”制度,全市218个村(社区)实现了与律师、法律服务工作者无缝对接。深化“法援惠民生工程”,降低援助标准、扩大法律援助范围,全年对387起案件实施法律援助,缓解困难群众请律师难、打官司难的问题。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)制度落实有待进一步深化。部分行政规范性文件在制定前,没有就制定文件的必要性、可行性进行深入地调研论证,有的甚至照搬法律法规规章和上级规范性文件。

(二)部门和乡镇法治队伍建设有待加强。基层法治队伍力量较弱,人员知识结构不合理,法治队伍亟待加强。

(三)行政执法能力建设存在不足。仍然存在监督不力、执法不严、处理不公等不作为、乱作为、缓作为的现象,对于行政执法“三项制度”和自由裁量权基准推行存在不严、不细、不到位的情形。

(四)法治理念有待进一步筑牢。群众对于法律知晓率仍有较大提升空间,部分干部学法用法意识有所欠缺,“谁执法谁普法”工作力度不够强,以案释法次数不够多。   

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)强化组织领导、贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。通过深入学习贯彻习近平法治思想,把依法治市、依法执政与依法行政统一起来,切实把科学思想转化为法治建设的实际成效。始终把法治建设摆在重要位置,纳入全市总体规划,写入市第六次党代会报告,做到与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩,切实增强法治建设的思想自觉、政治自觉和行动自觉。2021年6月,召开了市委全面依法治市工作会议,会上专题学习了中央全面依法治国会议精神、省委全面依法治省及怀化市全面依法治市会议精神,听取了洪江市全面依法治市前两年的工作情况汇报,研究解决法治建设中出现的重大问题。2021年12月召开了市委全面依法治市委员会第四次会议,会议传达学习了上级有关会议精神,并审议通过了《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》《法治洪江建设规划(2021-2025年)》《洪江市法治社会建设实施方案(2021-2025年)》三个文件。

(二)积极主动配合中央依法治国办开展的法治政府建设督察。为做好迎接中央依法治国办来湘开展法治政府建设督察工作,2021年9月1日洪江市就此项工作组织相关20个责任单位召开了部署会,9月23日迎接了怀化市委依法治市办的督察,针对上级在督察中提出的几项问题,会后再次召集相关责任单位及20个乡镇召开了推进会,并对相关工作进行了整改并将情况上报。2021年10月,市委依法治市办对相关市直主要行政执法单位和重点乡镇开展了法治政府建设督察,并将督察结果予以通报。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

(一)全面贯彻落实习近平法治思想。落实“十一个坚持”,加快推进法治洪江、法治政府、法治社会建设,自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,在法治轨道上推进县域治理体系和治理能力现代化,谱写新时代全面依法治市新篇章。

(二)加快推进法治政府建设。充分发挥法治的保障和服务作用,健全完善依法科学决策制度;持续深化“放管服”改革,严格规范公正文明执法;强化对行政权力的监督制约,深入推行行政执法“三项制度”;依法科学防范疫情,营造法治化营商环境。

(三)全面深化法治领域改革。推动扫黑除恶专项斗争常态化;巩固政法队伍教育整顿成果,打造忠诚干净担当的政法铁军;发挥公益诉讼职能,护航绿色发展;完善多元化纠纷解决机制,持续推进诉源治理;加强智慧法院建设,深入推进普法依法治理,为人民群众提供覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的公共法律服务。

(四)加强法治乡村建设。全面深化农村基层行政执法体制改革,强化基层执法队伍,合理配置执法力量资源,推动执法力量向基层倾斜。规范农村基层行政执法工作,严格按照法定职责和权限执法。加强乡村法治文化阵地建设,深化法治乡村示范建设,加强村(社区)普法骨干培训,提高村干部建设法治乡村的能力。

(五)加强全面依法治市组织领导。坚持党的领导,充分发地方党委在全面依法治市中的领导作用,确保全面依法治市各项工作部署落实落地,运用法治方式有效应对挑战、防范风险,为社会发展不断注入法治能量。

总之,我市法治政府建设工作将在怀化市委、市政府的正确领导和怀化市委依法治市办的具体指导下,深入贯彻落实习近平法治思想,进一步增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,进一步完善依法行政工作机制,提高领导干部依法行政意识和能力,加强和改进制度建设,全面推进政务公开,完善科学民主决策,严格规范行政执法,多措并举、务实开拓,全面推进法治政府建设进程,为全市经济社会高质量跨越式发展、社会和谐稳定和人民安居乐业提供坚实的法治保障。

特此报告。


中共洪江市委

洪江市人民政府

                                2022年1月29日

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